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驻圣克鲁斯总领事王家雷在玻利维亚《责任报》发表署名文章《中国完全摆脱绝对贫困》
2020/12/30

  12月29日,驻圣克鲁斯总领事王家雷在玻利维亚第一大报《责任报》发表题为《中国完全摆脱绝对贫困》的署名文章,介绍近70多年来新中国扶贫历程、战略举措和伟大成就,以及开展国际扶贫合作情况。文章全文如下:

 

  贫困是世界各国普遍面临的问题,人类社会针对贫困的努力从未停止过。中国作为世界上最大的发展中国家,由于历史的原因,贫困问题尤为严重。新中国成立以来,历届政府对贫困工作始终高度重视。尤其是改革开放40多年来,7亿多中国人摆脱绝对贫困,对世界减贫贡献率超过70%。不久前,中国最后52个贫困县宣布摘帽,中国彻底摆脱绝对贫困,提前10年实现联合国2030年可持续发展议程确定的减贫目标。

  新中国成立70多年来,我国扶贫事业先后经历了小规模救济式扶贫、体制改革推动扶贫、大规模开发式扶贫、整村推进式扶贫、精准扶贫五个阶段,实现了我国农村扶贫工作由粗放扶贫向精准扶贫的转变。

  1949年至1978年,小规模救济式扶贫阶段。新中国成立初期,我国经济基础较为薄弱,农村生产力水平极其低下,农民整体上处于绝对贫困状况,中国政府通过提供物资或现金,帮助特别困难群体维持基本生活需要,但没有从根本上解决贫困问题。

  1978年至1985年,体制改革推动扶贫阶段。这一阶段实施的农村经济体制改革,包括实施家庭联产承包责任制、提高部分农产品的价格、扶持乡镇企业发展等,推动了农村经济的快速发展。按照1978年中国政府确定的贫困线标准,全国农村贫困人口年均减贫1786万人。

  1986年至2000年,大规模开发式扶贫阶段。这一阶段,中国成立了专门的扶贫开发领导机构,制定了扶贫开发方针,将贫困县作为扶贫开发的基本单位,用7年时间解决全国农村8000万贫困人口的温饱问题。

  2001年至2013年,整村推进式扶贫阶段。以贫困村为扶贫对象,全国确定了14.8万个贫困村,扶贫资金、政策和项目直接向贫困村倾斜,改善了贫困村的生活条件,提高了贫困村的收入水平。2012年底,按2010年不变价格标准核算,我国农村贫困人口为9899万人。

  2013年至今,精准扶贫阶段。针对剩余贫困人口的分散化、碎片化,集中于自然条件恶劣区域、脱贫难度大等特点,中国国家主席习近平提出精准扶贫战略。针对“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四大问题,提出了贯彻落实“六个精准”“五个一批”的具体要求及实践路径。农村贫困人口由2012年的9899万人减少到2019年底的551万人,贫困发生率减少到0.6%。

  需要指出的是,中国现行的脱贫标准是综合性指标,高于世界银行可比标准。中国的脱贫标准包括三方面指标:一是按2010年2300元不变价计算,2020年年人均纯收入超过4000元。但已经脱贫人口的人均收入实际超过9000元。二是不愁吃、不愁穿。三是义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

  不仅如此,中国贫困地区基础设施条件和公共服务能力也发生翻天覆地的变化。截至2018年,村村通公路覆盖面达到99%,通客车比率超过95%,建档立卡贫困村光纤宽带通达率达到95%。

  回顾中国几十年的扶贫历程,主要有以下三条经验。

  一是坚持政府主导与社会多方参与相结合。政府将扶贫开发工作纳入国民经济和社会发展计划进行统一部署;国务院设立扶贫办,省、市和县三级政府成立扶贫开发的组织领导机构,负责本级的扶贫开发工作;在不同发展阶段制定适宜的减贫战略规划,并制定相关政策。组织东部发达地区对口帮扶西部贫困地区,动员各级党政机关和企事业单位定点帮扶,其他社会力量通过各种渠道和方式参与扶贫开发。

  二是坚持开发式扶贫和社会保障相配合。开发式扶贫注重贫困人口的自身能力发展,强调人力资源开发;注重区域环境的改善和致贫原因的消除,如通过在贫困地区建设基础设施,改变其交通落后、信息闭塞等劣势;注重区域经济发展,以区域经济发展带动贫困地区经济增长和贫困人口脱贫。

  但是,对于那些缺乏劳动能力的贫困人口,开发式扶贫难以使其脱贫致富。对于这些人必需综合运用社会保障兜底。目前中国共有2004万建卡立档贫困人口纳入低保或特困人员救助供养范围,其中老年人、重病患者、未成年人和重症残疾人占67%。

  三是不断提高扶贫的精准度和效率。近几十年来,随着中国经济社会发展水平的迅速提高,贫困人口不断减少,地理分布上呈现分散化、碎片化趋势,扶贫对象从整个农村地区相继调整为贫困县和贫困村。2013年以来,中国政府进一步提高扶贫的精准度,以贫困户为单位开展扶贫,针对每个贫困不同情况采取相应措施,做到一把钥匙开一把锁。

  “一花独放不是春,百花齐放春满园”。中国在做好自身减贫工作的同时,积极参与国际减贫事业并作出贡献。中国依托“减贫与发展高层论坛”、“中国—东盟社会发展与减贫论坛”和“中非合作论坛—减贫与发展会议”3大平台,开通减贫知识分享网站,举办扶贫培训班,同其他发展中国家分享减贫经验。同老挝、柬埔寨、缅甸、坦桑尼亚、埃塞俄比亚、苏丹等国开展减贫项目合作。

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